creo Roman que es un poco loca tu idea.
(sin animos de ofender ni mucho menos).
imaginate que el dia de mañana decides agregar una opción al menu, y deseas agregarlo en el medio de otros dos y no al final. Deberías estar modificando los indices del menu en la tabla privilegios para cada usuario.
Lo veo un poco complicado, no implica que no pueda ser implementado.