Por eso mismo... si las sucursales no se evaluaron, todos los campos de "telefónico" serían nulos, pero como en la cláusula "where" estas evaluando que "telefonico.region = 1" pues no te muestra los nulos, por lo tanto, no te muestra los que no se evaluaron. Tienes que utilizar un "rigth outer join" y modificar la cláusula "where" para que también considere los nulos.
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